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城市信报·2017年12月07日A7

公立医疗机构药品采购全面推行“两票制”

2017-12-07 来源:信网-城市信报 A7版
公立医疗机构药品采购全面推行“两票制”

12月6日,青岛市卫计委 、青岛市发改委 、青岛市经济和信息化委员会、青岛市商务局等九部门联合下发《青岛市公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施方案(试行)》,全市各级公立医疗机构(含基层医疗卫生机构和村卫生室)药品采购中全面推行“两票制”。鼓励其他医疗机构在药品采购中积极推行“两票制”。

A 公立医疗机构药品采购全面推行“两票制”

“两票制”是指药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票。鼓励医疗机构与药品生产企业直接结算货款 、药品生产企业与流通企业结算配送费用。

药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业(集团)药品的商业公司(在山东省销售的药品,每种仅限1家公司视为生产企业);境外药品国内总代理或国内分包装企业(全国仅限1家国内总代理或分包装企业);受药品上市许可持有人委托代为销售药品的药品生产企业或经营企业(全国仅限1家生产或经营企业)。符合这些条件的为生产企业。

如果有这几个条件可以特殊处理:药品流通集团型企业内部向全资(控股)子公司或全资(控股)子公司之间调拨药品可不视为一票,但最多允许开一次发票;为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和病人急(抢)救等特殊情况,紧急采购药品或国家和省医药储备药品,以及国家公布的短缺药品清单内的药品,可特殊处理;国家实行特殊管理的麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品和放射性药品、中药饮片、疫苗等特殊药品的流通经营,仍按国家现行规定执行。

全市各级公立医疗机构(含基层医疗卫生机构和村卫生室)药品采购中全面推行“两票制”。鼓励其他医疗机构在药品采购中积极推行“两票制”。

B 医疗机构不得指定流通企业

在三级甲等综合医院选择部分用量较大、市场供应渠道简单的药品试行“一票制”(医疗机构与药品生产企业直接结算货款 、药品生产企业自行或委托配送,药品生产企业到医疗机构开一次发票)。探索通过公立医院药品采购联合体进行联合采购等形式,推行药品采购“一票制”。

自2017年10月13日起,6个月内,是政策过渡期。过渡期内,药品流通企业和公立医疗机构要消化不符合“两票制”规定的库存药品,调整并重构药品供应链关系。

药品生产、流通企业均要就严格执行“两票制”作出书面承诺。生产企业综合考虑原有配送渠道,在清单内自主选择(含变更及解除)流通企业,确保供应区域全面覆盖。医疗机构不得指定流通企业,只能在清单内遴选生产企业选定的流通企业建立配送关系。对不按规定执行“两票制”的企业,将建议省相关部门责令其限期整改,整改后仍不符合要求的 ,从清单中撤出,取消该产品的中标、挂网或配送资格。

C 规范药品购销票据管理

药品生产、流通企业销售药品,应当按照发票管理有关规定开具增值税专用发票或者增值税普通发票(包括增值税电子普通发票,以下统称“发票”),项目要填写齐全。所销售药品还应当按照药品经营质量管理规范(药品GSP)要求附符合规定的随货同行单,发票(以及清单,下同)的购销方名称、付款流向和金额应当与随货同行单一致。

药品流通企业购进药品时,应主动向药品生产企业索要发票,发票必须由清单内的药品生产企业开具,在向医疗机构销售药品时,必须提供出货发票、进货发票复印件(加盖本流通企业的公章或销售专用章)和随货同行单,且做到票、货、账相符。药品流通企业在开具出货发票时,必须关联本批药品对应的所有进货发票代码和号码,并将出货、进货发票代码和号码录入省药品集中采购平台票据信息系统备查。药品生产企业和流通企业均在山东省外的,除出货、进货发票代码和号码外,药品流通企业还需将增值税专用发票的开票日期和开具金额(不含税)或将普通发票的开票日期、校验码(后六位)录入省药品集中采购平台票据信息系统备查。试行“一票制”的药品,由药品生产企业将发票代码和号码录入省药品集中采购平台票据信息系统备查。

D 实施诚信单位“两票制”免检

为鼓励企业和医疗机构更好地落实“两票制”,营造诚实守信的医药流通环境,对本方案实施后一年内,无违反“两票制”规定的行为、严格执行网上药品采购政策、药品按时配送率达到95%以上、无违反法律法规规定的其他行为的流通企业,以及按照采购合同约定及时支付货款的医疗机构,实行“两票制”免检政策。免检期内,相应的流通企业可免于提供生产企业发票复印件,只须在开具的发票上关联药品生产企业发票代码和号码,并录入省药品集中采购平台票据信息系统备查即可;相应医疗机构对长期只与清单内的企业按规定程序有固定发票往来的业务,可以免除审核,留存相关票据备查即可。

首次免检期暂定一年。免检单位应自觉接受社会各界监督。免检期内发现有违法违规行为的 ,取消免检资格。

卫生计生行政部门要联合相关部门加强对“两票制”执行情况的监督检查,对不按规定执行“两票制”以及违反采购合同或配送协议约定,单方面中止药品供应或配送服务、配送不及时 、不到位的药品生产、流通企业,视情节可以予以通报,责令整改,建议省相关部门暂停或取消其投标、中标和配送资格,并列入药品采购不良记录。将公立医疗机构执行“两票制”的情况作为医疗机构考核重要内容,对索验票(证)不严、“两票制”落实不到位、拖欠货款 、有令不行的医疗机构,视情节可以给予约谈、通报、降低考核等级,直到追究相关人员责任。城市信报记者 宫岩

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