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城市信报·2017年12月06日A11

学前教育立法进入倒计时

2017-12-06 来源:信网-城市信报 A11版

近期,两起幼儿园虐童事件刺激着全社会的神经,学前教育监管问题再次浮出水面成为热点。据了解,很长一段时间以来,业内多次呼吁尽快出台《学前教育法》,以填补学前教育监管的空白。日前教育部副部长田学军表示学前教育立法已开始调研。业内人士表示,这项立法工作能解决0~3岁幼儿保育,但是幼儿师资匮乏等问题不太容易解决。而不少家长表示,一旦幼师准入制度提高、幼儿园办学水平提高,是不是托幼费也会水涨船高?

新闻:学前教育立法已开始调研

教育部副部长田学军11月30日在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示,教育部将采取五方面的措施,力争在“幼有所育”上能够取得新的进展。

田学军指出,幼儿园虐童事件暴露出一些地方和幼儿园仍然存在管理不善,制度不落实,执行不到位的问题。事件发生后,国务院教育督导委员会办公室立即下发了紧急通知,部署各地开展幼儿园规范办园行为的专项督查,并且派出督察组分赴不同地方开展抽查。重点检查师德师风建设等情况,要求对于发现的问题立整立改,采取实而又实、严而又严的举措,坚决防止幼儿园伤害幼儿的事件发生,切实保障幼儿安全健康。

据介绍,从2010年开始,教育部已经连续实施了两期学前教育的行动计划,学前三年毛入园率从50.9%提高到现在的77.4%。

田学军认为,幼儿园虐童事件从一个侧面反映出刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾。下一步,教育部将采取五方面的措施,力争在“幼有所育”上能够取得新进展。一是坚持发展与质量并重,着力化解学前教育资源不足的问题。二是进一步制定强有力的监管措施,压实监管责任,加大督察力度。三是加强师德师风建设,进一步健全幼儿教师资格准入制度,严把入口关。四是要明确教师的行为规范。五是积极推进学前教育立法,目前教育部正进行学前教育立法调研,为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。

回顾:《学前教育法》呼吁已久

记者注意到,近年来,在全国两会、行业研讨会等多个场合,学前教育立法就多次被提及。如民进中央早在2000年就提出要立法保障学前教育的发展。2016年全国两会期间,时任全国政协委员的北京师范大学教授刘焱就呼吁学前教育立法,她指出,“当前,我国公办园教职工编制严重不足。在当前严格控编的情况下,幼儿园教师编制问题很难解决,但运行经费不解决,根本留不住教师。”

中国教育政策研究院副院长庞丽娟,近十余年来一直致力于呼吁与推进我国《学前教育法》的研制与出台,早在2011年全国两会,她就建议国务院有关部门高度重视学前教育立法,抓紧研究学前教育立法中的主要矛盾和重点,加快立法进程 ,争取在近年内制定出台学前教育法。

今年两会期间,庞丽娟再次呼吁学前教育立法,她提出,“目前涉及学前教育的法律法规大量散见于其他法律法规中,不利于真正、有效地发挥规范和保障作用;同时在这些已有的法律法规中,仍有大量、重要的缺失、疏漏,或不到位、不适应最新的发展形势了”。

专家:先要破解师资难题

庞丽娟通过多年的调研发现发现,资源不足,特别是普惠性资源严重不足是当前我国学前教育事业发展的突出的主要矛盾。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,《学前教育法》要解决政府对学前教育的投入问题,托幼机构、幼儿园的办学权利问题,社会力量办学的资质问题,幼儿教师的保障问题,孩子权益维护问题,司法问责问题等。

对于立法,岛城一家幼儿园的园长直接提出5个不好解决的问题:首先,公立幼儿园与私立幼儿园,师资力量配置、资金配套、硬件设施的人财物不均状况亟须转变,如何实现资源流转,显然还有待于立法进行导向性倾斜。

“无论是配餐的营养标准、幼儿人均场地面积、保育员与幼儿比例,还是体育、音乐各项设施数量,无论是水电火等安全隐患排查还是玩具、场所的有毒有害物品检测,都有待立法规范。”这位园长表示,多地爆出的幼儿园虐童案令人心悸,虽然刑法修正案对虐待罪进行了修改,将负有监护、看护职责的人纳入犯罪主体范围,然而具体的处理方式还有待完善。

另外,这位园长还说了非常实际的问题——钱。“仅依靠地方财政很难支撑学前教育发展,应通过立法规范指导,建立起国家、集体和个人共同参与的多元化投资体系。”这位校长说,幼师资格及职业晋级以及配套的薪资体系有待规范构建,以期稳定幼师队伍。

网友声音:托幼费会不会水涨船高?

立法,显然会从多方面提高学前教育质量,而在这背后,难免会有托幼费用提升的问题,所以,很多家长提出了非常现实的问题——托幼水平提高了,托幼费是不是也要水涨船高。

网友孟慧敏:据统计,我国学前教育经费只占教育经费的1.2%,由于学前教育不属于义务教育阶段,没有专项教育财政资金支持,对幼儿教师的福利待遇、培训晋升等也没有清晰的规定,导致入园难、幼儿园学费比高等教育学费还贵等怪象。

网友胡艺:幼儿时期是人的智力开发和习惯养成的关键阶段,不少国家已把学前教育纳入义务教育体系。我们国家在经济发展,财政盈余的情况下,应逐步把学前教育纳入义务教育体系,让所有孩子都接受到优质廉价的学前教育。

网友张艳丽:学前教育法应突出学前教育的公益性定位。目前全国各地实施的学前教育改革基本秉承“政府主导、社会参与、公办与民办并举”的原则,但民办教育以赢利为目的,在环境设施、师资力量、教学内容等方面呈现两极分化趋势,加剧了教育不公。

网友王金勇:国务院关于当前发展学前教育的若干意见明确指出,学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业,发展发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。因此,立法要保障“广覆盖、保基本”,还要合理限定幼儿园的收费标准,有效缓解“入园贵”现象。

网友方向华:没有过关过硬的教师队伍,良好的教育无从谈起。现在社会上很多没有经过正规学习培训的人员进入幼师队伍,导致针扎幼童等虐待事件时有发生,教育行政部门应该加大对幼师的教育培训及监督管理力度,树立教师的法治观念,杜绝违法行为发生。

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